面对人案矛盾突出、流程节点繁杂、监督管理滞后等长期困扰执行工作的难题，黑龙江省大庆市萨尔图区人民法院积极探索执行权运行机制改革，创新构建了以“459”工作模式为核心的新型执行指挥中心实体化运行体系。这一模式通过系统性重构执行工作流程，显著提升了执行质效与司法公信力，为切实解决“执行难”提供了可复制、可推广的“萨尔图经验”。

  “459”模式中的“4”，代表着执行指挥中心的四大统筹调度职能，使其成为执行工作的“指挥中枢”。

  一是新旧案件分流。该院建立新收案件与历史积案科学分流机制。新收案件快速导入首执案件标准化执行流程，历史积案则由专门办理旧案的团队负责动态管理，在发现财产线索后及时推进执行。2025年，该中心共流转首执案件1617件，结案1085件；同时流转旧案2385件，成功清仓终本案件608件，让大量“沉睡”案件得到有效处理。

  二是平台值守与跨域协作。设立平台值守专员，对执行指挥管理平台的跨域事项建立“接收－登记－分派－督办－反馈”闭环管理工作机制。作为大庆市中心城区法院，萨尔图区法院承担了全市近四成的外省市委托事项。2025年现已累计办结1225件委托事项，平均用时仅5.5天，期限内办结率100％，以“当日接收、次日响应、五日办结”的高效率展现了责任担当。

  三是专项行动统筹调度。指挥中心统一规划、协调指挥各类专项执行行动。通过统一指挥、快速响应、多线联动，实现执行效率的最大化。

  四是全局数据统计。中心构建全方位数据收集网络，重点监管拘留、案款提存、房产拍卖等核心业务数据，通过多维度分析研判，精准识别执行工作重点和薄弱环节，为执行决策提供数据支撑。

  为确保执行权规范运行，“459”模式强化了五大监督管理职能，构建严密的内控体系。

  一是案款监管及时预警。案款监督专员对执行案款实行全流程动态监管，2025年现已累计发放案款1.92亿元，平均发放时间4.7天，无一笔超期发放。

  二是旧案措施到期监控。对查封、冻结等强制措施建立监管台账，实行“到期前30日预警”机制，确保财产控制“不断档”。

  三是节点监督精准管控。对执行关键节点进行刚性约束和实时监督预警，有效压缩执行周期。案件平均办理时长较去年同期缩短15.3天。

  四是信访案件督办闭环。指挥中心信访案件办理专员依托“接收－研判－分流－跟踪－反馈”闭环体系，履行全过程督办职责，推动信访案件化解率同比提升35％。

  五是质效监督动态优化。对标执行质效考核指标，对各执行团队进行动态监测分析，提出改进建议，推动执行质效持续提升。

  为解决事务性工作缠身、外勤效率不高等问题，“459”模式推出九类集约化办理业务，优化资源配置，解放核心办案生产力。

  这九项业务包括：集约网络财产查控，期限内发起率保持100％；集约文书制作送达，送达成功率提升14个百分点；集约临柜财产调查，平均调查周期缩短26天；集约执保案件办理，现已办理保全案件千余件；集约外勤中岛，将五大类外勤任务统一“派单”，2025年已办理4862件，日均22.1件；集约归档管理，归档周期从平均3.6个月大幅缩短至1.6个月；执行热线财产接转，拓宽“查人找物”渠道；集约各条线上报下达，确保信息流转顺畅；全局执行后勤保障，为一线行动提供坚强支持。

  从事执行工作多年的尹法官深有感触：“通过集约办理，不仅确保了执行措施及时完成，更减轻了事务性压力，让我们能集中精力攻坚复杂案件，真正实现了人尽其才。”

  自“459”模式全面运行以来，萨尔图区法院执行工作面貌焕然一新。指挥调度一杆到底，集约办理效能倍增，执行质效全面提升。2025年第二季度，该院执行完毕率在大庆市基层法院中排名第一。

  萨尔图区人民法院的“459”模式，通过体制机制创新，将现代管理理念与执行工作实践深度融合。未来，如何进一步深化执行改革，完善执行工作机制，将是“459”指挥中心面临的新任务。这一创新实践，为全国法院执行工作提供了宝贵的基层经验。

来源：法治日报-法治网